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导论1

第一章 原始文化形态与官制的起源23

第一节 农牧文化与远古官制24

一、九州农牧文明与官的出现24

二、天体神话与五行之官27

第二节 设官分职与模拟官制28

一、尧的三任水官与“设官分职”29

二、模拟官制与官位蝉联31

第一节 内服与外服官制34

第二章 商朝官制34

一、内服官制--殷正百辟35

二、外服官制--殷边侯甸39

第二节 职官管理体系与制度41

一、“三宅三俊”的形式与内容41

二、职官考绩与惩治官罪42

第三章 西周官制44

第一节 有关西周官制的讼争44

一、六官体系说的逆向44

二、内服外服说的驳议45

一、封邦建国与宗法分封46

第二节 西周的宗族政权与奴隶制官制的更替46

二、内服官制--卿事寮和太史寮48

三、外服官制--侯、甸、男52

第三节 西周册命金文与周礼官制的比较56

一、金文中的西周官制56

二、金文官制与周礼官制的异同58

第四节 地方政权的官制60

一、地方行政官制61

二、基层行政组织官制61

一、乡举里选62

第五节 职官管理体系与制度62

二、职官考绩64

三、法纪监察66

四、惩治官罪67

第四章 春秋战国官制70

第一节 春秋的官制70

一、蛮夷与中原两大官制70

二、中原官制的兴衰71

三、齐鲁官制的异同74

四、南楚官制的异化75

第二节 战国的官制78

一、设相执政--相邦制79

二、置将率兵--将军制79

三、百官分职--中央官制80

四、守令辅边--郡县官制81

五、独有千秋的齐国官制81

第五章 秦汉官制84

第一节 秦王朝建立及封建官僚体系的形成84

一、秦王朝建立的文化特质及其对官制的影响84

二、皇帝权位的确立88

三、封建官僚制度的确立及其特点94

四、中枢机构的官制及其权能98

五、地方政权机构及其官制112

六、秦代官吏的选拔及秩禄120

七、专制主义的怪胎--宦官125

第二节 西汉时代官制的发展128

一、西汉初年“郡国并行”的官制系统128

二、汉武帝时期及其以后的官制变化135

三、仕进制度的新内容163

第三节 东汉时代官制的重要变化167

一、“退功臣、进文吏”后的官制变动168

二、监察系统官制的变化175

三、东汉的军制及军事系统的官吏179

四、东汉选官的主要途径--察举制182

第六章 魏晋南北朝官制189

第一节 三公与录尚书事190

第二节 三省196

一、中书省196

二、门下省(附集书省)201

三、尚书省205

一、十六国时期的胡汉分治212

第三节 胡汉分治和北周六官212

二、北魏前期的“华夷杂糅”213

三、北周六官215

第四节 御史台和九卿218

一、御史台218

二、九卿222

第五节 将军226

一、普通将军226

二、宿卫将军234

一、州、郡、县244

第六节 地方官制244

二、都督、行台、总管等253

第七章 隋唐五代官制257

第一节 集南北朝官僚制度之大成的隋代官制257

一、重建统一的中央集权官僚体制257

二、三省六部制的确立260

三、选举制度264

四、监察与司法266

五、地方行政制度269

一、三省长官组成的宰相集体执政271

第二节 宰相制度的演变271

二、唐中后期宰相制度的变化273

第三节 中枢决策机构275

一、门下省掌封驳275

二、中书省主出命278

三、中书门下政事堂议政280

四、翰林学士院281

第四节 行政事务机构284

一、尚书都省284

二、六部二十四司286

三、九寺五监292

四、使职差遗298

第五节 以法治官的职官体制301

一、官吏的选拔--科举制度301

二、官吏的培养--教育制度302

三、官吏的任用--铨选制度304

四、官吏的考绩--考课制度306

五、官吏的酬劳--俸禄制度309

六、官吏的假宁--休致制度312

第六节 监察体系313

一、台官监察--御史台314

二、谏官监察--谏诤制度317

三、勾官监察--勾检制度320

四、财政监察--比部制度324

五、使官监察--巡察制度325

六、监军制度与宦官掌军权330

第七节 司法机构333

一、司法部门334

二、司法监督机构336

三、三司推事338

四、地方司法机关341

第八节 内廷机构342

一、秘书省343

二、殿中省344

三、内侍省345

四、内官、宫官349

五、东宫官属350

第九节 军事系统353

一、府兵制与十六卫353

二、募兵制与节度使355

第十节 地方行政机构359

一、府、州、县360

二、都护府364

第十一节 边疆少数民族政权官制365

一、突厥366

二、回纥366

三、黠戛斯367

四、吐蕃368

五、南诏368

六、渤海369

一、中央官制的变化370

第十二节 五代十国官制的演化370

二、司法制度的变化374

三、军制的演变375

四、地方官制的变化377

第八章 宋辽金西夏的官制378

第一节 宋朝高度强化的专制主义中央集权对官制的影响378

第二节 官、职、差遣分离固定化的特殊官制380

第三节 中枢机构的演变386

一、宋初二府三司体制的形成386

二、元丰年间的官制改革394

三、适应偏要政局的南宋官制399

四、宋中枢秘书机构401

第四节 宋朝的地方官制403

第五节 宋朝的军事制度409

第六节 宋朝的司法与监察机构414

第七节 宋朝官吏的选任与考绩制度420

第八节 辽的官制428

第九节 金的官制434

第十节 西夏官制438

一、沿袭宋辽传统的西夏早期官制439

二、1039年改革后的西夏中期官制441

三、西夏晚期的官制443

四、西夏法典《天盛改定新律令》与官制改革444

五、西夏的地方政权体制447

六、军事机构与官制448

第九章 元朝官制450

第一节 蒙古汗国的兴起与官制450

一、蒙古汗国的早期官制451

二、蒙古汗国官制的文化特征452

第二节 中央官制453

一、行政体系--中书省官制454

二、财税系统--制国用使司官制458

三、监察网络--御史台官制460

第三节 军事官制463

一、军事中枢--枢密院官制463

二、地方军事机关--行枢密院官制466

第四节 地方官制467

一、四级地方行政体系的官制468

二、卫戍屯边与军政合一的官制471

一、科举考试473

第五节 职官管理体系与制度473

二、吏员的选拔与出职479

三、考绩制度491

四、监察制度493

第十章 明朝官制498

第一节 内阁制度498

一、内阁的职权499

二、阁权与皇权的关系508

三、阁权与部权的关系512

四、内阁大学士的选任514

第二节 行政机构516

一、吏部516

二、户部517

三、礼部519

四、兵部520

五、工部521

第三节 事务机构522

一、通政使司522

四、太仆寺524

三、光禄寺524

二、太常寺524

五、鸿胪寺525

六、尚宝司525

七、国子监525

八、钦天监526

九、翰林院527

十、詹事府527

十一、宦官二十四衙门528

一、三法司职权及其相互关系530

第四节 司法监察机构530

二、厂卫与司法534

三、科道的监察与司法职权552

第五节 军事机构与制度564

一、五军都督府与统兵官564

二、卫所军565

三、京卫与京营568

第六节 地方官制569

一、省569

二、府(直隶州)574

三、县(散州)575

四、里甲576

第十一章 清朝前期官制579

第一节 建州国的建立与早期官制579

一、建州国的建立579

二、创建汗位独尊，诸贝勒议政的体制580

三、八王共治的构想与实施583

四、创建八旗与八旗官制584

五、设立都堂与理政听讼大臣587

一、由八王共治到皇权独尊589

第二节 后金至清的官制589

二、文馆与内三院的建置及其官制592

三、六部二院的建置及其官制597

四、八旗官制的发展609

五、满洲贵族等级名号的确立与世职制度611

六、对职官的考绩616

第三节 顺治至道光前期官制的发展与完备618

一、皇帝专制权 进一步集中618

二、地方官制的革新与发展636

三、八旗、绿营官制642

一、中央官制的发展与完备645

第四节 雍正、朝隆时期官制的发展与完备645

二、地方官制的健全与完善652

三、军队官制的加强与完善657

第五节 嘉庆至道光中期官制的调整与颓弛660

一、嘉庆至道光中期对中央官制的调整661

二、嘉庆至道光中期对地方官制的调整662

三、嘉庆至道光中期军队官制的调整663

四、嘉庆至道光中叶各级官制的颓驰665

一、蒙古、青海地区官制671

第六节 少数民族地区官制671

二、新疆地区官制674

三、西藏地区官制676

四、各地区土官制度678

第十二章 晚清官制679

第一节 十九世纪中叶以后官制的变化679

一、五口通商大臣的设立679

二、总理各国事务衙门的设官分职680

三、南北洋通商大臣685

四、总税务司的建立687

一、改革官制的构想689

第二节 戊戌变法期间改革官制的构想与实施689

二、百日维新期间的官制改革及其斗争692

第三节 慈禧推行新政和立宪时期的官制改革694

一、推行新政时期的官制改革694

二、立宪时期的官制改革697

三、资政院与各省谘议局的议政之官706

四、新内阁官制710

第十三章 中华民国前期的官制(1911年--1927年)718

第一节 湖北军政府和南京临时政府的官制718

一、辛亥革命的爆发和湖北军政府的建立718

二、湖北军政府的官制719

三、南京临时政府的成立721

四、《临时政府组织大纲》722

五、南京临时政府的官制723

六、《中华民国临时约法》729

第二节 北洋军阀统治下北京政府的官制730

一、北洋军阀政权的建立730

二、《临时约法》规定的官制732

三、《临时约法》的破坏和“法统”存废对官制的影响749

四、地方官制755

一、孙中山先生领导的“护法”运动762

第三节 广州“护法”军政府的官制762

二、广州“护法”军政府的官制763

第四节 广州、武汉国民政府的官制765

一、革命统一战线和广州国民政府的建立765

二、广州国民政府的官制766

三、武汉国民政府的官制767

第十四章 中华民国后期官制769

第一节 “训政”时期的官制769

一、国民党全国政权的建立769

三、中央官制770

二、政权建设的基本理论770

四、地方官制778

五、军队官制782

六、公务员的任用和惩戒785

第二节 抗日战期官制的变化788

一、国防最高委员会788

二、国民政府组织机构的变化791

三、国民参政会793

四、地方官制的变化795

第三节 “宪政时期”中央官制的变化799

一、国民大会800

二、总统、副总统801

三、五院803

第四节 国民党与中华民国政府807

第十五章 革命根据地的政权组织与干部制度811

第一节 土地革命战争时期的红色政权组织与干部制度811

一、中国共产党领导的革命根据地的建立811

二、中央和地方苏维埃政权机关813

三、中央革命军事委员会817

四、检察、司法机关818

五、国家政治保卫局819

第二节 抗日战争时期的民主政权组织与干部制度821

一、抗日民主政权的建立与三三制组织原则821

二、边区参议会和边区政府822

三、县参议会和县政府824

第三节 解放战争时期解放区民主政权组织与干部制度826

一、解放区的巩固和发展826

二、大行政区人民政府的组织形式827

三、新解放城市的军事管制委员会829

四、内蒙古自治政府830