创新已经成为社会生活的主题,而随着深化分工和合理配置各种生产要素要求的提出,产学研结合作为强化应用技术的开发和推广,促进科技成果向现实生产力转化的合作机制成为各国强化技术创新的共同选择。从系统优化的角度来讲,推进产学研发展的内在动力在于按照合作各方的经济结构性质实现整体的利益协调。传统的产学研结合模式是构建于企业、高校、科研单位三方合作的基础之上,关于产学研结合的研究也多集中于以企业为主导的模式研究,但无论是国外还是我国的产学研结合实践都表明,政府在其中起着不容忽视的作用。政府作为政策的输出者,在紧密和优化产学研结合方面有着居中协调的作用。我国产学研结合经过长期的发展取得了令人瞩目的成绩,但同时也面临着严峻的考验,问题表现为产学研结合系统内部各方主体虽能明确定位,却不能有效而顺畅的实现合作,摩擦不断,脱节现象严重;利益分配机制不能有效地吸引各方主体合作的积极性,以及不能有效地维持各方主体合作的长期性和持续性。作者认为对于上述问题的解决应着眼于发挥和强化政府的政策支持和指导功能,国外的产学研结合经验也说明了这一点。本文通过解析科技成果转化的路径和各种不同类型的产学研结合模式,明确政府在产学研结合中的行为定位和功能定位;并对各国进行产学研结合政策工具的比较研究,通过比较各种类型的产学研结合模式,分析政府在不同模式中的作用。进而分析我国政府为促进产学研结合所采用政策工具的沿革,其中包括金融政策、政府采购政策、知识产权保护政策、促进中小企业发展的政策、财政激励政策、人力资源开发与管理政策、促进中介服务体系发展的政策、产业政策等方面,具体分析各项政策工具的实施成本、实施效果和实施障碍。最后通过实例研究对我国政府促进产学研结合政策工具的选择提供对策建议。

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