《表2 日本雨洪综合管理体系构成》

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《国外雨洪管理对我国海绵城市建设的启示——以日本为例》

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措施综合化、系统化。20世纪70年代，城市型洪水逐渐成为人们关注的焦点。快速的城市化使大量的农田转化为以工厂和住宅为主的城市用地，硬质铺地的广泛使用降低了城市地区的渗透能力。此外，随着农民数量的减少以及现代生活方式的改变，以社区为基础的灾害防治结构基本瓦解，人们对洪水防治的认知逐渐下降[20]。同时，暴雨袭击给城市地区造成的损失逐年加重，人们逐渐意识到现代防洪措施的局限性。日本政府在此背景下，于1977年启动“综合防洪措施”（见表2），在统筹协调上游水资源调控和下游河道改善的基础上，将城市开发用地的雨水排放问题纳入其中，实现防洪从“河流向流域”的转变。这一政策的实施，促进了河流上下游居民的合作，推动了雨水储存设施、防水住宅的建设（见图1～图3）以及“雨水渗透”技术的研发。与此同时，灾害早期预警和以灾害风险地图为主的“软防治”措施也日渐成形。至此，日本的雨洪管理已经从最初的单一工程措施转向工程措施与非工程措施相结合的模式，从单一的河流管理迈向流域管理的新阶段[21]。