《表1 2017年G区与S镇相关数据统计与比较》

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《“小马拉大车”何以可能:经济发达镇的非制度化再造》

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资料来源：东部沿海某省编办、G区和S镇统计资料。

所谓“镇级的体制”即经济发达镇作为镇级政府，体制上是按照乡镇的级别设置机构、授予管理权限、配套管理资源。由于缺乏实质性的一级财政、必备的机构设置和相应的管理权限，严格意义上讲，它并不属于完整意义上的一级政府。“县级的人口”则是由于各种企业、工厂的集聚，提供了大量的就业与发展机会，因此吸引了大量外来人口，其常住人口数量远超过户籍人口；据统计，发达镇的常住人口一般都在10万人以上，有的甚至超过20万人，其人口总量和密度并不亚于很多县城。“市级的经济”表现在镇内集聚了大量工厂，有的镇多达上千家，经营主体更是多达数千家，而其中不乏一些实力雄厚的规模以上企业，经济高速发展带来了庞大的生产总值与财税收入，与中西部地区很多地级市相当。“县级的人口”与“市级的经济”决定了经济发达镇面临着超出传统镇级所需应对的公共管理事务类型与规模。表1展示了东部沿海某省F市辖区内的G区与N区内的S镇的相关数据比较，以更直观地展现上述情形。