《表1:2017～2019年国内中小机场相关统计数据比较》

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《中小机场空管体制改革的思考与建议》

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（三）中小机场空管体制改革要成为建设“四强空管”的重要组成部分。建设“四强空管”是民航业对空管高质量发展的要求，既是空管改革的总目标，也是中小机场空管体制改革的总目标。第一，要把安全管理纳入监管体系。安全是民航永恒的主题。面对当前高密度、大流量的安全运行态势，中小机场空管的体制弊端逐渐显现，现有的安全理念、安全意识，安全制度、安全管理水平和安全文化建设，已不适应“强安全”的新要求。再加上中小机场安全设施后期投入少、欠账多，管理模式差异化明显，人员流动性大等不利因素，严重制约了中小机场的安全运行。要把中小机场空管的安全管理纳入监管体系，加大力气强化安全理念，规范安全制度，培育安全文化，夯实安全基础。第二，要把效率管理纳入考核体系。效率是空管行业发展的追求。要实现提质增效，就要完善绩效考核标准，没有绩效考核，再好的标准都可能成为空中楼阁，效率也无法真正体现。中小机场空管的绩效考核由地方机场各自组织实施，现有的安全运行效率、管理效率和服务效率没有统一的考核指标和要求，难以起到提质增效的作用，高质量发展也大打折扣。因此要把中小机场空管的效率管理纳入考核管理，持续提高安全运行效率、管理效率和服务效率。第三，要把智慧管理纳入应用体系。智慧是行业发展的特征。当前，大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新一轮科技革命和产业变革，对空管的传统管理提出新的挑战。数字化转型、智慧化管理、智能化运行是空管创新发展的趋势，中小机场空管在新技术应用和推广方面，跟空管系统相比处于明显的劣势。必须紧紧抓住新技术革命的机遇期，以中小机场智慧空管建设为突破口，下大力气强化技术支撑。第四，要把协作管理纳入规划体系。协作是空管运行的方式。空管原本就是安全运行的中枢，但在中小机场内部，空管要服从机场运控中心的统筹指挥，而且作为机场的一个二级部门，直接与地方政府、航空公司、军方和业内的科研院所等单位沟通，力量略显单薄。可见，现有的中小机场空管体制已无法适应“强协作”的新要求，要把中小机场空管协助管理纳入规划体系，突出中小机场空管的运行中枢地位，着力改善多方协作的安全发展环境。