《表4 两种组织调适类型的比较》

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《“小马拉大车”何以可能:经济发达镇的非制度化再造》

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相较于普通乡镇，非制度化再造在经济发达镇表现得尤为突出，原因在于发达镇的任务环境、发展优势决定了其再造的迫切性和可能性；而普通乡镇则没有强烈的需求和动机谋求组织再造，即使有这样的动机也没有相应的能力。在资源有限、能力不足的情况下，普通乡镇更倾向于采取一系列的应付性行为，如已有研究发现的选择性执行、运动式治理、变通、共谋等，通过临时调动和集中组织资源完成必须完成的任务。这些行为策略与经济发达镇的组织非制度化再造又有什么联系和区别呢？本文认为这两者都是乡镇在治理资源与治理任务不匹配的情况下，为有效完成组织任务的被动调适现象。前者是乡镇为完成任务、应对上级考核所采取的投机性行为，是科层组织在行政资源严重不足时的一种外部治理行为，这些方式没有解决乡镇权小责大的局面，因此也并非从根本上解决组织无法有效完成任务的问题。而非制度化再造是发达镇为适应组织环境变化而发生的组织内部调适与变革，通过扩充组织资源与变革内部运转，以强化要素结构、优化工作机制，试图彻底解决权小责大的问题，从而使组织具备所需的治理能力。表4比较了两者的区别。