《表3 S镇的各类机构设置》

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《“小马拉大车”何以可能:经济发达镇的非制度化再造》

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在科层制专业化分工的要求以及“倒金字塔”式的机构设置格局下，下级会自觉或不自觉的参照上级的机构设置，通过成立非正式机构的方式来承接上级的相关任务。虽然各地的“三定”方案对乡镇机构设置形式与数量作了明确的规定和限制，但发达镇会根据实际治理需要在限定的机构数额内，通过加挂各类牌子或进行合署办公的方式设立必要的工作机构，使镇级的实质运行机构显得相当庞杂。加挂牌子的机构通常是“两块牌子、一套人马”，其目的在于更好对应县级机构设置，对外更方便开展各项具体工作；合署办公机构则更多为“两块牌子、两套人马”，其目的一是出于职能整合的需要，二是有利于加强镇级对上级派出机构的协调与配合。无论出于何种目的，这两种方式都是发达镇在规定机构有限的情况下为更好开展基层治理而对组织机构的重新设计与安排。表3展示了S镇的机构详情，并非如普通乡镇那么简约。在实际治理过程中，为有效开展各项工作、完成各项任务，它必须依靠各种非正式的挂牌或合署办公机构，其机构设置是在保持规定机构不变的基础上不断调整隐形机构，从而实现组织机构的自我完善。