《表3 宝山顾村大居以释放土地价值为目的的规划调整》

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《上海顾村大居开发中的城市政体变迁研究——基于政策演进的视角》

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资料来源:作者根据访谈资料和宝山顾村大居规划的相关资料整理

再次是通过规划调整释放部分土地价值。在“四高小区”和“重大配套商品房”阶段的规划中，大型保障房基地内的用地性质均是保障房社区用地，只能用于保障性住房和社区公用服务配套设施建设。各区级政府在实施过程中很快发现这样规划的弊端:一是人口结构过于单一，均是政策性导入的中低收入人口；二是挤占土地资源，损失土地拍卖收益。尤其在大型保障房基地建设资金缺口过大的情况下，区级政府亟需以土地收益来平衡基地内市政设施和公共服务设施的建设资金。随着事权下沉，区级政府获得了较大自由裁量权，开始逐步调整规划，将部分保障性住房用地变更为普通商品房用地、商业商务设施用地，释放出部分土地价值。从2007年开始，顾村大居经历了4次的规划调整。2015年，由宝山区主导的《上海市宝山区顾村大型居住社区BSPO-0101\\BSPO-0102\\BSPO-0103\\BSPO-0104单元控制性详细规划》中大规模调整了住房类型，增加普通商品房，在建筑总量上使得市属保障房和普通商品房相当（表3、图4）。