《表3 空壳社的形成原因 (单位:个、%)》

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《空壳农民专业合作社的形成原因、负面效应与应对策略》

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资料来源:根据课题组调研结果汇总。

对于“空壳农民专业合作社的形成原因”问题，市场监管部门和农民专业合作社样本同样存在较大的认知差异。在选择最多的前三位选项中，市场监管部门样本选择了“为了套取国家项目资金”（占90.8%），“为了获得税收优惠”（占50.0%），“随大溜”（占40.8%）（见表3） 。在座谈与访谈中，市场监管部门负责人普遍反映，十余年来，随着国家不断加大对农民专业合作社的扶持力度，大量新成立的农民专业合作社有明显的套取政策红利倾向，往往是为了获取国家优惠政策，或者为了符合申请某一特定项目的规定而设立。例如在吉林省某市座谈中，一位基层工商所负责人介绍，他们辖区注册的22家农民专业合作社，全部是经销农资的个体户，都是为了获取税收优惠才注册成立农民专业合作社。另外，很多基层市场监管部门负责人认为，从众心理也是出现“空壳社”的重要原因，一些农民看到周围其他人登记成立了农民专业合作社，虽然不知道可以获得什么具体实惠，但是“为了抓住机会”，抱着“有枣儿没枣儿，先打一竿子”心理，也就“随大溜”注册了农民专业合作社。课题组在开展农民专业合作社案例调研时，也验证了这一点，例如陕西省宝鸡市的某农民专业合作社理事长反映:“听周边农户和部分村干部讲农地今后只向农民专业合作社流转，自己虽然无法判断传言的真伪，但是看到周围人先后注册成立了农民专业合作社，自己也就注册了。”又如课题组在吉林某市市场监管部门农民专业合作社库随机抽取并现场调查的某农民专业合作社，是一个典型的“空壳社”。该合作社理事长的妻子介绍说:“看见村里有人注册了农民专业合作社，怕自家以后错失优惠政策，于是随大溜，借了几户亲戚的身份证，夫妻二人也就匆匆注册了一家，但是注册后，从未开展过经营活动。”陪同课题组调研的当地基层工商所负责人表示，这种情况在该乡镇的几个村庄较为普遍，从一个侧面反映了投机创立农民专业合作社在一些地区已经成为一个较为突出的问题。