《表2 2005年以来中国危险化学品事故数量和伤亡人数》

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《危险化学品监管的主体关系分析——政府、企业与风险市场》

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注:数据截止2015年9月6日[1]。

在健全的安全监管体系中，政府虽然不是核心环节，但政府依然是不可或缺的。政府虽然无法独自解决危险化学品安全事故频繁发生的问题，但在建立健全有效的安全监管体系过程中依然需要政府发挥作用。具体而言，在建立健全有效的安全监管体系中，政府的作用主要体现在两个方面:（1）帮助建立风险市场。危险化学品的风险市场在自然状态下不可能出现，需要政府创造出来并在政府维护下成长。为了建立危险化学品的风险市场，政府监管部门要在转变观念的基础上修改现行的安全法规，强制规定危险化学品从业者必须购买保险，为创建危险化学品风险市场提供制度保障。（2）政府要基于自身的治理优势（行政控制）做好自己能够做好而市场难以做好的事情。具体而言，可以概括为两点:第一，落实危险化学品生产和储存企业进入化工园区的工作。危险化学品生产是各类危险化学品事故中伤亡人数最多的环节，也是重大和特别重大事故发生最多的环节，见表2；储存企业也是各类危险化学品事故中伤亡人数较多的环节，见表2，因此，让生产和储存企业进入化工园区，并远离公共建筑、交通干线、工矿企业和居民生活区是减轻事故严重性的关键。随着城市的扩张，有相当数量的危险化学品生产和储存企业的厂址不再是偏僻的郊区，让它们搬迁到化工园区是政府监管部门目前需要完成的最重要的工作。与此同时，这些企业一旦搬迁以后，其原有厂址因受到污染而成为“毒地”，政府监管部门同样要担负监督“毒地”修复的工作。第二，在保险机构的配合下，检查并督促企业安装监控设备，与物流企业合作，建立全国统一的危险化学品储存、经营、交易和运输的信息平台，为发现事故、预防事故、处理事故提供信息。在建立信息平台过程中，要重点关注危险化学品运输的相关信息。危险化学品运输是危险化学品事故发生最多的环节，超过三分之一的事故发生在这个环节，见表2。由于危险化学品供需双方往往不在同一个区域（同一个城市或同一个省份），因此，危险化学品运输通常是异地运输。我国90%以上的危险化学品涉及异地运输，每年经过道路运输的就超过2亿吨。危险化学品在道路运输的过程中不仅会因其自身的特性（易燃、易爆、腐蚀、毒害等）而易于产生事故，而且还会因气候、地形等因素而诱发事故。因此，危险化学品运输可谓是“移动的炸药包”，需要建立危险化学品运输的信息共享平台，即通过GPS、ETC、移动互联网等先进技术建立省市内部监管平台，建立省际间乃至全国的合作监管平台和信息共享平台，对运输中的危险化学品进行实时监控。通过实时监控及时了解危险化学品的去向和具体的时空位置，为应对可能发生的事故提供相关信息。