《表1 城镇与农村社会保障项目对比》

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《易地扶贫搬迁与新型城镇化协调发展:广西的实践表述》

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资料来源：《广西统计年鉴2018》。

由于历史原因和国家政策的偏向，中国城乡社会保障制度相互独立却又带有明显的“城市偏向”[6]。因此，城乡二元的社会保障制度对易地扶贫搬迁与新型城镇化协调发展极其不利。第一，城乡社会保障覆盖面的差异。从社会保障项目层面看，社会保障覆盖面通常用社会保障项目的多少来反映[7]。城镇社会保障项目已经相当齐全，而农村与城镇社会保障项目相比，农村居民享受到的社会保障项目不全，失业、工伤保险等以及特殊群体的社会福利项目较少或基本没有（见表1）。从社会保障项目覆盖面层面来看，城乡社会保障覆盖面的差异不仅表现在社会保障项目的差异上，还表现在保障项目覆盖面的差异上[8]。以最低生活保障为例，2006年以后城乡最低保障覆盖面差距越来越大，其中2013年城乡居最低生活保障覆盖面差距最大，到2018年广西城乡最低生活保障人数的差距达到234.85万人，这不仅说明城乡最低生活保障覆盖面差异较大，也从侧面上说明城乡社会保障覆盖面具有较大差异（见图3）。第二，城乡社会保障水平的差异。近年来，农村社会保障水平不断提高，但与城镇相比差距显著。以基本养老保险为例，2017年，广西城镇职工每人月均养老保险领取金额为994.8元，城镇居民每人月均养老保险领取金额为460元，农村居民每人月均养老保险领取金额为185.9元，城镇居民与农村居民人均每月领取养老金额相差2.5倍之多。虽然现有统计指标不能完全反映广西城乡社会保障水平的差异，但总体上广西城镇社会保障水平高于农村社会保障水平。在此情况下，阻碍搬迁人口“留下来”和社会保障权益享有。由于广西“城乡二元”社会保障制度的限制，农业转移人口难以有效享受城镇居民的社会保障福利水平[9]。城乡社会保障的较大差距成为搬迁人口“内在市民化”过程中的障碍，搬迁人口也难以有效地享受城镇社会保障福利水平。