《表6 城乡劳动力市场一体化对可持续减贫效率的影响》

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《城乡劳动力市场一体化的可持续减贫效应——基于OECD绿色增长框架下的绿色减贫效率》

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第一，深化体制机制改革，进一步深入推进城乡劳动力市场一体化水平。在城乡二元分割体制下，城乡劳动力市场分割的问题尤其值得重视，未来应推动城乡劳动力市场一体化，实现农村劳动力与城镇劳动力的“同工同酬”；进一步深化户籍制度改革，建立统一的城乡社会保障体制，保障农村与城镇劳动力享有共同的权利，使农村流动劳动力享有自由流动、平等就业、同工同酬的机会，实现城乡劳动力就业体系的统一。第二，扶贫战略要转变，扶贫战略需要从传统的重物质保障、轻制度建设的“输血”式扶贫向更加重视个人能力脱贫、制度性脱贫、生态脱贫等“造血”式的可持续减贫上来。未来要求我国反贫困实现战略重心的转移，即把反贫困的关口前移，把更多的资金投入到提升教育和健康水平方面，并清除户籍歧视的制度安排，提高贫困个体自身获取收入、预防和应对贫困风险的能力，而不是在其陷入贫困不能自拔之后再进行扶持和救助。第三，可持续减贫战略的实施重点在于缓解贫困户的能力贫困。首先，提升可持续发展能力，除了通过保障医疗卫生、预期寿命、人畜饮水安全、交通通信以及扩大公共品覆盖范围之外，还应当基于OECD的绿色发展框架建立包括受教育机会、自我学习能力、融入与适应现代社会能力、市场能力、环保意识与努力等可持续减贫的综合评价体系；其次，充分发挥政府、市场、社会多方主体为贫困人口创造提升能力与融入社会的机会，如补贴学费用于教育，政府为贫困人口缴纳医保以促进农民的健康水平，提高农村互助组织和农村金融水平；最后，破除制度性能力贫困障碍，通过深化户籍制度、农村普惠金融、土地流转等制度的改革，促进要素的自由流动，缓解制度性能力贫困的压力。