《表3 受人事/政策影响的地方政府创新项目》

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《地方政府创新的可持续性分析——基于“中国地方政府创新奖”中部地区获奖项目的跟踪调查》

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在省、市、县、乡四级政府中，市县两级政府创新的活跃度相对较高。但是，这并不表示市县级政府创新的可持续性水平也较高。从调查的情况来看，地方政府创新可持续性水平相对较弱的恰恰是市县级政府。我国行政体系是一种垂直覆盖式的权力结构，下级政府直接受制于中央和上级地方政府的政策或人事约束，这必然会影响到其创新的存续或发展。例如，秭归县“‘撤组建社’探索村民自治新模式”、江西省“农村村落社区建设”这两个地方政府创新项目之所以会另起炉灶，主要是由国家政策的变化、创新主导者人事的变动所致。安阳市“思辨堂”、社旗县“下访团”和万载县“农村社会工作本土化的新模式”等三个地方政府创新项目之所以不可持续，更主要是因为人事的变动。（见表3)