《表4 十五类政策和行动的实施强度》

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《中国实施国家自主贡献的路径研究》

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通过梳理十五个政策领域对应的政策数量（表4），可以看到不同领域之间的政策数量差距很大，反映出政策实施不平衡的特征。“十三五”气候变化政策主要还是延续“十二五”的框架，以命令控制型政策为主导的工业部门节能减排和能源政策仍然是中国实现温室气体排放控制目标的主导政策，覆盖控制能源消费总量、控制化石能源消费、推动可再生能源发展、调整产业结构、发展循环经济、淘汰落后产能等各个方面。这些政策有效地推动了能源结构优化与产业体系低碳化发展，为减少碳排放作出了巨大贡献。然而，针对需求侧、消费侧，特别是建筑、交通等与消费密切相关排放的政策数量远少于上述政策，覆盖的领域也相对有限。根据国际经验，需求和消费侧的低碳化对于在工业化后期推动节能减排、减少全社会的碳排放有着至关重要的作用。欧美等发达国家的能源管理已由传统的生产侧转向消费侧管理，但是我国出台的消费侧管理政策还远少于生产消费侧管理的政策数量。