《表2 都市圈成员城市的加入时间及重大事件》

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《区域合作视角下南京都市圈规划的实践成效及反思》

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资料来源:笔者根据有关南京都市圈的政府网站新闻整理。

2002版规划的发布标志着都市圈成员城市政府之间的关系由竞争转变为基于“区域共同繁荣”愿景的城市联盟，2013版规划的发布引导城市联盟合作不断走向制度化、专业化。最初，南京都市圈的城市合作只在投资领域，合作平台是南京重大项目投资洽谈会。为获得投资机会，周边城市纷纷向南京靠拢。这个阶段的城市合作依赖于自发产生、投资信息交流为主的“区域经济网络”。根据都市圈成员城市加入时间及重大事件（表2），直到2007年第一届“南京都市圈市长峰会”召开，都市圈成员城市联合发布了《南京都市圈共同发展行动纲领》，标志着南京都市圈政府合作联盟的正式成立。自此，都市圈市长峰会作为政府官方合作平台开始广泛开展都市圈的战略研究、论坛、各类专业规划和专项规划，并通过共同编制专项规划、签署合作协议的形式推动旅游联合促销、农产品流通市场构建等。这个阶段的城市合作开始有了正式的高层政府合作组织平台，然而仍缺乏基层的协调、执行合作组织，加上合作协议约束力有限，因此城市合作本质上还是为信息共享打通渠道，并未触及各行政区的根本利益。2013年8月，第一届“南京都市圈党政联席会”召开，8市联合成立了“南京都市圈城市发展联盟”，并根据2013版规划的目标和意图，起草了《南京都市圈城市发展联盟章程》。随后城市发展联盟成立了14个专业协调委员会，进一步完善都市圈协同发展的组织安排和工作机制，形成目前较为完善的都市圈“决策—协调—执行”三级合作的“协同工作网络”，南京都市圈就此走向“区域政治共同体”的时代。