《表1 部分国家基本药物规划所获得的外来捐赠 (1979-1988年)》

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《“基本药物”的历史——权利与利益之争》

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资料来源:J.W.哈尔梅耶:世界卫生组织基本药物规划评估报告（An evaluation of WHO’s Action Programme on Essential Drugs）。

此外，如前文所述，真正推动基本药物政策在国家层面实施的动力是源于组织外，是WHO与制药企业协商的结果。实施国家基本药物规划带有明显的试点性质，DAP为这些国家争取到预算外经费的支持，成为继续实施和发展基本药物规划的种子基金。这些资金主要来自于丹麦、瑞典、瑞士等少数欧洲国家和世界银行，由WHO直接提供的经费支持微乎其微（表1）。这一时期在建立国家基本药物规划的国家也是最为贫穷的第三世界国家，这些国家内部并不存在足够的激励机制，政策的实施和维持都过于外来捐赠。一项提交WHO基本药物行动规划管理咨询委员会的调研报告指出，制定基本药物目录或政策的国家基本几乎都是依赖外来资金的支持，并且“在可预见的未来这种支持还将继续存在，捐赠者也将继续影响项目的制定”。[4]