《表1 1987年美国目标价格、市场价格和差异百分比》

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《国内外农产品价格支持政策比较与启示》

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数据来源：美国农业部（USDA)

20世纪70年代初，由于自然灾害频发，大规模的自然灾害导致农产品生产急剧下降。加之一系列国际问题，如石油出口成员国的购买力增加、美元与黄金的脱钩、苏联在美国大量购买农产品使美国农产品出口急剧增加等，使当时美国的农产品供需形势发生了根本性转变，为稳定粮食生产、保证粮食安全，并控制国内农产品价格的快速上涨，美国政府于1973年颁布了“农业和消费者保护法”，取消了生产配额限制，并改革农业补贴政策，施行目标价格差额补贴，美国目标价格补贴政策正式确立[4]。目标价格差额补贴是指当有效价格（市场价格和贷款利率的较高者）低于政府设立的目标价格时，政府根据农民基本面积的实际产出补贴剩余的差额部分[5]。此项价格支持政策和最早出台的无追索权贷款配合使用，既把价格形成机制归还给了市场，又稳定了农民收入，在当时起到了积极作用。此后，受全球农产品产量激增、欧盟等经济体加大农产品出口支持力度等因素影响，美国的农产品出口量不断减少，加之国内目标价格显著高于市场价格（表1），导致农产品大量囤积，市场价格持续低迷，政府的目标价格补贴居高不下，财政压力巨大[6]。为此，1985年和1990年的农业法案主要对目标价格的设定进行了调整，直到1995年，美国在成为WTO成员后临时取消了该政策。