《表4 宜昌至武汉段涉及的自然保护区Tab.4 Nature reserves of Yichang-Wuhan section》

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《长江干线宜昌至武汉段航运发展对策分析》

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受城镇化发展、桥梁建设、水源地及保护区等因素影响，长江干线航道通航条件不断改善的同时，相关工程实施技术难度越来越大，资源环境约束、外部协调约束日趋严格，长江航运发展面临的环境也发生了重大变化。技术层面，三峡、向家坝、溪洛渡等枢纽的运行虽然直接改善了通航条件，但也带来了非恒定流下泄、推移质区间输移、三峡库尾回水变动、三峡清水下泄等不利影响，增大了航道治理的复杂性和技术难度。生态环保方面，长江流域自然资源丰富、经济文化多样、区位优势重要、生态系统独特，在我国经济社会发展中的地位极其重要，长江经济带的生态保护和经济发展已成为国家战略[8]。中游河段涉及多处自然保护区、种质资源保护区、水源保护区、重要湿地等（表4），航运发展如果涉及相关保护区域，需要进行充分论证，在生态环保日趋严格的情况下，往往导致相关项目无法实施。中游航道碍航河段基本上多处于洲滩演变复杂的河段，自然保护区、种质资源保护区等也多处于洲滩演变复杂的河段，项目建设与自然保护区管理要求存在一定冲突。2013年后，国务院明确要求不再允许进行保护区功能调整，项目实施面临法律障碍。其他外部协调方面，随着近年来国家征地拆迁政策的调整，实施严格的土地政策，加强了土地审批管理，从严控制用地规模，审批手续环节多、周期长，土地指标难以及时落实，一定程度上会影响工程实施。水利、防洪、环保、城市等相关部门对航运建设项目的要求越来越高，项目建设缺乏有效的高层协调机制，建设项目相关许可、论证等环节的协调工作量和协调难度不断增加。