《表5 五年计划（规划）编制的四代决策模式》

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《改革开放与中国五年规划体制转型》

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资料来源：王绍光、鄢一龙：《大智兴邦：中国如何制定五年规划》，北京：中国人民大学出版社，2015年，第93页。

正式《纲要》编制阶段。《纲要》编制是和《建议》编制同步进行的，只不过等《建议》通过之后，就由《纲要》的框架变为草案了。专门面向全社会开展公众建言献策，以开展调研，政协提案等方式来屈群策。国务院成立了由12个部门参加的“十二五”规划（编制）小组，推进《纲要》的起草，起草形成征求意见稿以后，又进入广征询环节，总理、副总理都要听取有关意见。书面征求有关学者意见，召开了3次“十二五”规划专家委员会会议，以征求各个方面的意见。随后，又是新一轮的上会讨论，这一次上的会与《建议》上的会不同，要上国务院常委会、国务院全体会议、政治局常委会、政治局会议，最后是由第十一届全国人大第四次会议审议通过，然后才开始新一轮的宣传动员。