《表2 2019年地方债发行结构预测》

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《"补短板专项债加速发行,稳增长基建托底经济——地方政府债券撬动投资规模的测算及展望"》

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单位:万亿元

若考虑使用上年专项债留存额度，实际可发行的新增专项债将大幅提升。由于专项债纳入基金预算，不列赤字，在预算管理上不同于地方政府一般债，存在调用历史遗留额度的可能性，2018年财政部34号文提出“积极利用上年末专项债务未使用的限额”，2018年底仍剩余1.23万亿元专项债额度。当前经济仍面临下行压力，大力推动专项债的发行依然是托底基建投资和稳经济的重要途径，积极使用上年留存额度，有利于进一步提升财政政策的实施效率，发挥基建托底经济增长的作用。因此，若考虑使用上年留存额度，则全年可发行新增专项债规模将达到3.38万亿元，较2.15万亿元限额增加了57%，年内还余2.52万亿元新增专项债待发行。