《表1 扬州市区规划各类新城一览Tab.Planning of various new towns in urban area of Yangzhou》

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《政府主导下的城市空间结构变迁解析——基于扬州的实证研究》


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2001年扬州行政区划调整之后,成立了新城西区管委会,划出14km2土地实施封闭式运行,作为市政府的“自留地”,新城西区不仅土地出让金全额返还,同时没有工业招商引资的指标压力,有更多的资金投入到各类大型的、能够展示城市形象的公共设施如会展中心、体育公园、博物馆、音乐厅、图书馆等的建设,到2010年底,管委会直接投入资金80亿元用于土地开发、市政基础设施和公共服务设施建设,尽管这些设施因远离城市居民使用不够便捷、利用率低而颇受质疑,但新城西区业已成为展示城市形象的一个亮丽窗口,土地出让价格也逐年提高;各市辖区当然没有这些优厚的条件,但在招商引资任务的压力之下,也分别推出自己的新城建设计划,并设法向市政府争取提高土地出让收益的分成比例,就连本应该以发展工业为主的开发区,也推出了两个新城建设计划。在新城选址上,既要考虑到地段现有开发成本低而升值潜力大,同时还要尽可能保证花费巨资打造新城所产生的“外溢效应”不流入别的区域,往往倾向选址于辖区建成区边缘并尽可能远离其他新城,在新城营销策略方面,由于缺少大型市级公共服务设施支撑,往往倾向于采用营造中央景观、与大型开发企业联合开发等手段(图1,表1)。