《表1 九一一事件后美国三届政府反恐战略的主要内容》

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《美国国家反恐战略的分析框架与历史演进》

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资料来源:作者自制。

从小布什政府、奥巴马政府到特朗普政府，可以看出美国反恐战略在威胁认知、指导原则、战略目标和政策手段在不断发生变化（参见表1）。在威胁认知方面，美国对恐怖主义威胁程度的认识正逐渐趋于客观，并提出相应更加具体和务实的战略目标。除不再将恐怖主义视为美国国家安全的首要威胁外，美国对外大战略整体风向转变赋予的“美国优先”原则及其影响是特朗普政府反恐战略的重要特点。这一指导原则可以使美国缩减对反恐的关注和投入变得有据可依。在政策手段上，特朗普政府反恐战略更加偏好军事等安全手段、盟友与伙伴国家承担更多责任、减少外部援助。整体来看，特朗普政府正在加速自奥巴马政府以来的反恐收缩态势；就其主体框架而言，将对国家间关系、全球反恐形势产生深远影响。