《表2 距离大城市不同车程小城镇镇镇区建设用地结构 (%)》

  提示：宽带有限、当前游客访问压缩模式

本系列图表出处文件名：随高清版一同展现

《中国小城镇镇区土地利用结构特征》

1. 获取 高清版本忘记账户？点击这里登录

1. 下载图表忘记账户？点击这里登录

中国现行设镇标准是1984年经国务院批准试行的，绝大多数镇是通过经民政部门审批后由集镇改为建制镇的，导致小城镇土地既有集体土地，又有国有土地，且集体土地占绝大多数。调研镇中近4成小城镇集体建设用地占镇区总建设用地比例超过80%。从不同用地类型来看，公共服务设施中，国有土地占比最高约为65%，居住用地中国有土地占比最低约为27%（5）。这主要是由于小城镇土地配置机制和管理体制导致的，由于小城镇镇区中集体用地的流转，法规、管理体制不健全[30]，此外城市用地在审批过程中存在手续繁、过程长、费用高的特点。因此，部分小城镇实际上还仍沿用农村居民点用地审批制度，即分户报批，保持集体土地性质不变，按农村农民建房规定办理[6]，尤其是镇区居住用地，导致小城镇镇区中国有土地占比低，公共设施主要由政府投资，且一般学校、医院、镇政府等公共服务设施占地大，不改变集体用地性质操作相对难度大，多按照国有用地权属进行建设，这就导致了国有土地占比高的镇，公共设施用地比例高（图11）。