《表1 小城镇镇区平均用地结构与规范控制对比表》

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《中国小城镇镇区土地利用结构特征》

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小城镇在本质上是以满足居民基本生活为主的聚落[28]，由于多数小城镇中心区的产业空心化，使得小城镇发展缺乏相应的产业支撑，从而使得小城镇的产业体系仍以农业为主[29]，造成居住是大部分镇区居民基本需求的核心职能，工业、文旅等拓展职能在小城镇中占比少（图5）。因此在小城镇镇区建设用地构成中，居住用地占比最大，占比50%以上；其次为工业用地（18.89%）、道路用地（13.13%）、公共设施用地（8.96%）、商业用地（9.1%）、绿地（5.16%）和市政基础设施用地（2%）。总体来看生活用地比高、生产用地占比少、生活用地约占半数，公共服务设施用地不足、绿地、基础设施用地匮乏、土地利用混合度高、无明显功能分区。从《镇规划标准GB50188-2007》对镇区用地比例控制要求来看，除公共设施用地占比在规范控制比重范围内，居住用地占比高出标准最高值12.89%，道路用地在规范控制标准范围内、绿地略低于规范控制标准。此外，由于小城镇与城市在区域经济中核心功能差异导致，小城镇与城市的用地结构差异主要体现在居住和工业用地上（图6），全国121个调研小城镇镇区平均居住用地比例（55.89%）远高于所对应的城市（31.16%），工业用地比例（18.89%）低于城市（20.65%），商业用地、公共服务设施用地略高于城市，市政基础设施用地略低于城市（表1），由于小城镇地广人稀，农村人口相对于城市密度不大，投入回报规模效应低，这就导致农村交通、教育、市政基础设施等投资不足，用地占比少，且公共服务设施水平低，此外小城镇周边农林用地多，镇区绿地占比远少于城市绿地比例，不足城市一半。