《表1 各国FTA、NAFTA、TPP及USMCA议题一览》

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《美国贸易协定新范式及对中国的挑战》

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注:本表根据李大伟论文中的表格略作修改。参见李大伟:《TPP非传统议题对我国的影响及对策》，《国际贸易》2016年第12期，第42页。

多哈回合开始以来，美国就一直对本轮谈判的“发展与合作”主题感到不满意，不愿意WTO多边体制对发展中国家的参与和利益给予过多关注。同时，美国也不满意亚太经合组织（APCE）过慢的市场开放进程以及自身所提美洲自贸区的建议无果而终。因此，美国一方面在多边体制的框架下积极推动由其主导的《服务贸易协定》（Trade in Service Agreement，TISA）以替代现行的《服务贸易总协定》（GATS）；另一方面，在亚太地区加快推进TPP以确立国际经贸新规则。（2）这些新规则不仅超越了WTO多边体制传统的议题，也超越了NAFTA及其模式的美国FTA所涉领域。尽管特朗普执政后在第一时间宣布退出TPP、搁置了TTIP谈判，TISA后期谈判也没有更新的实质推动，但是，特朗普政府并没有放弃重构国际经贸规则的意图。它们以USMCA为全新载体，不仅将TPP所涉及的非传统议题全部涵盖其中，而且还第一次将宏观经济和汇率议题纳入视野，并且对许多TPP条款加以强化和提升（见表1）。