《表1 调研民办学校举办者分布表》

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《民办学校举办者诉求与分类选择动因分析——基于《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》视角》


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根据有关统计显示,截至2017年,我国普通本专科在校生人数为27535869人[2],其中民办普通本专科人数为6284554人[3],民办高校在校生占比为22.82%。全国共有普通高等学校2631所[2],其中民办普通高校有800所[3],民办普通高校占全国普通高校总数的30.41%。除此之外,民办学校还有各种各类教育培训机构、中小学和学前教育等。由此可见,民办学校业已成为我国教育的重要组成部分。在民办学校中,举办者不仅仅是简单的出资者角色,其职权范围往往包括筹集和分配经费,处理学校内外部关系(尤其是与政府的关系),制定学校发展规划,决定学校领导(包括校长)和中层干部的任免等。因此,举办者的诉求及其实现程度,往往影响民办学校的实际办学水平。我们调查了江苏、上海、浙江等省市337位民办教育举办者,情况如表1所示。面对民办学校的分类管理改革、非营利学校不得进入义务教育领域、对协议控制(VIE)的管控等诸多条款,举办者们的选择和应对,可以通过其利益诉求与分类管理后可选办学路径进行分析。