《表2 2010年和2015年日本水稻经营体中选择作业外包的数量占比 (%)》

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《为什么中国农户更愿意购买农机作业服务——基于对中日两国农户农机使用方式变迁的考察》

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数据来源:日本农林水产省统计情报，2015年農林業センサス，農林業経営体調査報告書。水稻经营体是指耕地面积0.3公顷以上或销售额50万日元以上的水稻经营组织，包括农户、农事组合、公司等

20世纪60年代中后期，日本难以推动农地经营规模扩大，转而鼓励部分农户和农业组织为其他农户提供农机作业服务。1969年9月，日本农政审议会提交的咨询报告中提出培育农业合作社法人、农业生产法人等，使得农协组织等能够提供农业生产托管服务。1999年，日本《食品·农业·农村基本法》、《农村振兴法（修订）》等明确把发展农业生产托管作为提高农业生产效率和规模经营水平、培育农业生产经营组织的政策支持措施。日本发展了很多农业生产托管中介服务机构，如农业（振兴）公社、农业生产托管中心等，把农业生产托管服务组织作为农业经营主体同等对待，很多地方政府还出台了特惠支持措施。但日本农业生产托管一直没有发展起来。如表1所示，1975—2015年，农户水稻生产环节中选择作业外包的面积比例一直很低，只有收割脱粒、干燥制备环节超过了5%；表2显示，2015年水稻经营体中进行作业委托的占47.5%，但全作业和各个环节进行委托的比例不高，耕整地环节仅有6.09%的经营体选择外包。相比2010年，进行作业外包的水稻经营体数量占比还有所减少。