《表1 创新型城市评价指标》

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《国家创新型城市效率评价研究——基于两阶段DEA模型》

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创新型城市的基本要素包括创新资源、创新机构、创新机制和创新环境[13]。此前，有学者从多个视角对创新型城市进行过评价。Landry（1995）从创新型城市发展的基本要素的角度，对创新型城市进行评价，主要包括技术、社会发展、文化氛围以及制度环境4个方面，并构造出城市规模效应、多样性、便利性、安全与保障、认同与个性、革新性、联系与协同、竞争能力、组织能力等9个指标在内的创新城市活力评价矩阵[14]，之后很多学者针对这4个方面从不同角度发展了创新型城市的评价指标。从技术人才视角，创新型城市发展的3T要素，即技术（Technology）、人才（Talent）和容忍度（Tolerance），认为这3个因素直接影响创新型城市的发展绩效，技术是创新的核心因素，人才是技术开发的前提，而容忍度则更多考虑的是如何发展技术和培养人才的角度为创新构建制度环境和发展平台，后来此项指标逐渐发展成为评价创新型城市的创新力指数[15]。从创新管理的视角，创新型城市中的公共服务创新是评价城市创新管理水平的重要方面，其主要包括对社会创新和技术创新的联合评价，要求服务创新是一整套的创新关系，需要以一定的技能和经济基础为依托进行社会创新下的技术整合，而对开放创新服务的有效评估则是对所有具有评估能力的利益相关者的评价的整合[16]。本文研究创新型城市整体的发展效率，将创新型城市发展的要素、资源和绩效等指标按照投入、中间产出（再投入）和最终产出进行总体分类，最终分为创新投入、创新中介服务和知识成果转化以及创新绩效等3个总体二级指标。根据创新投入的具体内容并结合创新发展的资源需要，又将创新投入这个二级指标分为创新资金投入、创新人才投入、创新环境建设和创新政策支持等4个三级指标；将创新中介服务与知识成果转化按照协同创新和开放创新的基本模式分为中介平台建设、产学研合作能力和创新吸收扩散能力等3个三级指标；根据创新型城市发展产生的效果，将创新产出指标分为科技创新效果、经济拉动效果、社会贡献效果和生态建设效果等4个三级指标。在初选指标时，要全面系统地反映评价对象，尽量避免一些重要指标遗漏[17]。结合创新型城市基本因素及其环境支撑能力的分析、创新型城市的绩效分析、创新型城市的发展路径分析、创新型城市的创新网络分析、创新链构建分析，分别从资金人才投入、环境建设和政策支持、中介平台、产学研合作和创新网络以及科技创新成果和生态建设等11个方面设置了44个四级指标，评价指标如表1所示。