《表2 自由贸易试验区建设中的府际学习》

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《政策创新争先模式的府际学习机制》

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中国实施自由贸易区战略起步于FTA建设。2002年11月，中国和东盟10国领导人签署了全面经济合作框架协议，决定启动自贸区谈判，这是中国与WTO成员国签订的第一个自由贸易区协议。比较而言，中国推进FTZ性质的自贸区建设起步较晚。党的十八大报告提出，“实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作”，将自贸区建设上升为国家战略。之后，中央有关部门亟待深化认知，形成可操作的政策方案。上海市快速予以响应，申请先行先试，形成争先模式。自贸区建设由中央政府做出最初决策，选择地方政府开展政策试验，府际学习呈现出“W”型发展路径。经过几轮府际学习，自贸区建设的政策内容逐渐清晰起来，如表2所示。