《表1 2016年-2017年以绿色生态为导向的农业补贴政策》

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《“乡村振兴”背景下农业绿色补贴运行机理与实施策略》

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这一功能是乡村振兴背景下农业绿色补贴的基本运行机理，相关补贴政策的制定首先要围绕这一原理展开。农业绿色补贴一般是指生态补偿类绿色补贴:一方面对采纳农业环保技术进行补贴以分摊其成本，对积极改善环境的举措进行奖励（创造正外部性的补贴），另一方面对消减污染物的使用所造成的经济损失进行补偿（减轻负外部性的补贴），这两类补贴举措都是对农户环保成本的补偿[9]。除此之外，政府对农业服务进行投入，支持农业科技研究与推广、绿色产品的认证促销、节水灌溉设施建设也属于绿色补贴的范畴（公共物品类绿色补贴）。现代化的农业生产与市场紧密联系，在市场环境下，粗放式的农业发展之路必然有其内在成本与收益激励发挥作用。追求利润最大化往往是农业生产者的首选，其有限理性与有限的认识能力促使其单纯地追求农产品的产量与经营收益，化肥、农药的滥用，地膜等农业设施残留导致支持农业生产的环境资源被严重透支。纯粹的个人功利动机使得农业生产者不会主动为生态环境保护付费，这造成了农业环保产品生产供给不足，甚至零供给[4]。绿色农业的发展必然有先期的投入，补贴的发放需要财政部门核算农户的超额成本，也需要农业部门的检测认证作为补贴申请的依据，使农民在市场条件下，综合平衡环保投入、政府奖补与农业产出收益的关系，从而自觉做出保护环境的理性选择（其运行机理如图表1所示）。