《表2 传统意义上的风险与现代意义上的风险对比分析》

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《中国环境风险治理转型:动力机制与推进策略》

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资料来源:作者自制。

作为环境风险治理的对象，环境风险的发展与演变是其转型的直接外在动力，环境风险的诉求将拉动整个治理体系的变动与调整。随着经济全球化、工业革命和信息技术的飞跃，传统意义上的风险已经不复存在，人类开始逐步迈入风险社会，风险的起因、扩散以及影响程度等都随之改变。在传统意义上的风险与现代化意义上的风险对比迥异的背景下（如表2所示），每个国家都面临着风险管理体制改革的严峻挑战。尤其是对于中国而言，在工业化与城市化飞速发展的带动下，我国已然处于全面加速转型的关键时期。经济、政治、文化以及社会等各方面的快速转型，使得我国所面临的风险呈现出结构性失衡、分布不均、传播更加迅速、后果更加严重以及带有明显跨界性等特征[26]。尤其是在环境领域，由于我国环境形势比较复杂、承受力十分脆弱以及环境整体不可分割，加之人为因素的干扰与科学技术的运用，使得环境风险显现出高度的不确定性、复杂性与系统性，导致了一系列环境污染事故与群体性事件的发生。环境风险诉求的变化，要求我们必须从价值理性与工具理性的不同层面对环境风险治理体系进行深刻反思[27]。在价值理性层面，在环境风险引发多重价值冲突的社会背景下，人们对于环境利益的现实需求与传统的强调“发展至上”理念的冲突被放大，价值层面的利益追求亟待摆正。在工具理性层面，环境风险的独特变化要求其治理机制与手段方式等都要更加的灵活、多元与务实，以正面应对环境风险治理中的各种难题。环境风险的现代化构建，对已有的价值理念与制度体系提出了全新挑战，为环境风险治理的转型提供了坚实的拉力。