《表1 养老服务产业化主体构成》

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《经济新常态下养老服务产业化问题研究述评》

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一个地区的经济发展、社会进步和政策导向等复杂因素，共同决定了养老服务产业化主体是政府、养老机构和社区、非营利性组织和服务者等多种组合。通过总结国内外相关文献发现:政府以公平理念为导向，发挥政策制定、市场平台搭建、补贴扶持、监管服务等职能，其供给对象主要是无收入、生活贫困的老年人，内容主要包括福利院和政府购买养老服务。养老机构和社区以效率理念为导向，在政府的规划和监管下，对有一定收入、有服务需求的老年人提供市场价格为主的各类丰富的养老服务，内容主要包括老年公寓、养老社区、日间照料中心等。非营利组织以“公平优先、效率为辅”理念为导向，在政府政策和资金扶持下，为中低收入、有需求的老年人提供供给价格和服务具有一定关联的养老服务项目，内容主要包括民办公助型/公建民营型养老院、社区基本养老服务等。服务者在获得相关服务资质条件下，按照服务标准并根据服务价格的驱动，提供满足需求的服务内容。本文进一步从供给对象、基本原则、主要内容、保障水平等方面梳理了各主体的相关关系，见表1所示。