《表2 南非黑人城市化增长率 (1904—1996年)》

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《种族隔离制度下南非白人政府的黑人城市化政策(1920—1960)》

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在法律规定的限制、政策调整的影响下，20世纪20年代至40年代，黑人城市化进程没有受到严格的限制，相反，在战时工业部门对劳动力需求大幅增加和黑人保留地贫困的双重影响下，黑人城市化开始步入快车道，城市化率从1936年的17.3%增加到1946年的21.6%，十年间年增长率平均达到0.43%（见表1和表2）。根据南非人口统计数据的计算，在1946年已有近170万黑人是城市居民，同期的城市白人只有171万人。（1）在约翰内斯堡，黑人达到了38.4万人，超过了白人的33.2万人，杰米斯顿、贝诺尼、斯普林斯、克鲁格斯多普等兰德地区的矿业城镇，黑人的人口数量都是超过白人。（2）黑人大量地进城，引起了严重的住房问题。在第二次世界大战爆发之前，各地市政厅按照《土著（城市地区）法》的规定，为符合条件的城市黑人提供了部分住房。第二次世界大战爆发后，资源集中为战争所用，忽视了城市黑人的住房需求。黑人住房问题的加剧引发了全国范围的黑人强占土地运动，最早是1944年约翰内斯堡的城市黑人在民众领袖的领导下强占了索韦托的一块空地，搭建帐篷作为临时居所。其后，约翰内斯堡很快出现新的强占土地行为，并逐步扩展到全国范围。1944—1950年，仅约翰内斯堡估计有6.3万名到9.25万名黑人居住在强占土地上的临时营地。（3）对于强占土地运动，出于各种考虑，城市政府没有进行大规模的清理。