《表1 不同社会发展水平下的老年社会保障 (4) 的优先顺序》

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《精准扶贫与老年贫困消减》

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基于人类需求的多样性和层次性特点以及不同社会发展阶段对人们生活的主要支撑内容存在差异，老年社会保障的内容及其优先顺序在不同的社会中也各不相同（表1）。在传统社会中，由于物质匮乏，政府、市场与社会（2）都不够发达，财富积累较少，对个人生存的支撑主要靠家庭（3），其次是邻里互助，社会保障的内容主要为基于满足人类基本生存需要的社会救助和社会福利。而社会保险是为化解现代社会的系统性风险而构建起来，主要考量之一是为市场经济服务，因而传统社会没有真正意义上的社会保险。