《表2 2007年以来我国带薪休假相关政策》

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《城市景区节假日拥挤问题的原因与对策》

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我国休假制度设计尚未完善，节假日旅游需求的集中释放是造成景区拥挤的直接原因。2007年12月，国务院将国家法定节假日调整为春节、国庆两个“七天”的“黄金周”以及元旦、清明、五一、端午、中秋五个“三天”的小长假，并同步出台了《职工带薪年休假条例》，形成了黄金周、小长假和个人带薪休假并存的局面。此后，相关部门虽出台一系列政策（见表2），要求积极落实职工带薪休假制度，但很多地方至今尚未纳入政府议事日程，也没有制定具体带薪休假制度的实施细则或实施计划，导致带薪休假制度落实效果不佳，很多职工都没能享受到带薪休假。2015年，人社部开展的调查显示，带薪休假落实率仅有50%。（4）普通游客的长途旅游只能放在“黄金周”或“小长假”期间进行，导致节假日期间游客出行过于集中、城市景区人流量井喷的现象出现。