《表5 2 0 1 9—2020年其他情况说明》

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《中央部门预算公开进程及展望——以2010—2020年公开的中央部门预算为例》

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注：根据公开的中央部门预算相关资料整理而成。

2009—2011年的部门预算组成，第一部分是涉及部门预算的机构情况：行政单位的数量、二级预算单位的数量，仅此而已，没有预算单位构成的明细；第二部分是收支情况，就是将预算表项目收支数据以文字的形式描述出来，对有关项目预算安排进行了说明，这是部门预算安排情况说明的起源，预算表以附件的形式存在。这一说明较为简单，披露的预算信息量较少。到了2010年，增加了人员方面的信息，即披露了部门及所属单位总人数，分为在职人员、离退休人员。从2012年开始部门预算由四部分组成：部门概况、预算表、年度预算情况说明、名词解释。即在2010、2011年部门预算组成基础上优化丰富了部门概况内容、将预算表单列作为第二部分、增加了名词解释。一是部门概况内容较为固定。从2012年至今，部门概况内容主要包括：部门职能和部门预算单位构成。部门概况所揭示的内容与预算支出具有密切的相关性，根据部门职能以及预算构成单位来安排相应的支出预算。二是名词解释作为部门预算的重要组成部分，起到了非常重要的作用。不是财政专业人员很难理解有关预算方面的知识，将有关名词进行解释，便于社会公众看明白部门预算。三是预算情况说明内容逐步完善。情况说明是对应预算表而言的，有几张预算表就有相应的几段说明，再加上其他有关情况说明。主要是以文字的形式描述说明预算安排弥补图表反映的不足，是部门预算的重要组成部分。比如一般公共预算当年拨款情况说明，2011年“财政拨款支出预算表”，其文字说明较为简单，按照款级科目描述主要支出方向，与上年执行数相比增减数据、增减率、主要支出用途。2018年“一般公共预算支出表”说明，首先对一般公共预算当年拨款规模变化情况进行了总体说明，并给出比上年执行数的增减数和预算安排方向；其次对一般公共预算当年拨款结构情况进行了较为详细的描述，是按照类级科目逐项进行了文字描述，给出占比比率；再次对一般公共预算当年拨款具体使用情况进行文字描述，按照类级科目给出了当年预算数据、比上年执行数增减数据、增减率以及主要原因。从2015年开始，增加了其他重要事项的情况说明，主要对机关运行经费、政府采购情况、国有资产占有使用情况、预算绩效情况说明以及其他重要情况说明，但说明都高度概括，不够明细，无论是项目还是数据与预算表没有对应关系，见表5。