《表3 现有美国对非安全援助项目》

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《美国对非洲安全援助的演变与前景》

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资料来源:笔者根据相关资料整理。

尽管仍强调国务院在美国安全援助中的主导地位，但国防部的角色自“9·11”事件以来日益凸显。这最为明显地体现在此后美国对非安全援助项目的结构上。如前所述，2003年之前，美国对非安全援助的项目相对单调，且资助额度相对较低。但自伙伴国能力培养逐渐占据主导之后，美国对非安全援助的项目结构日益复杂。目前，美国对非安全援助主要包括装备与相关训练项目、演习和训练项目、职业军事教育和训练、防务机构建设、地区项目、国务院其他项目、国防部其他项目等七大类，共计24个具体项目（详见表3）。这些安全援助项目大多聚焦战术层次的能力培养，用以支持反恐、反叛乱、维和等，如全球训练和装备、职业军事教育、联合交流训练、反恐奖学金等；也有一些聚焦伙伴国更高层次的功能性能力如后勤、情报、人事管理、作战规划等，典型的是国防机构改革倡议（Defense Institutional Reform Initiative，DIRI）；更高层次的能力培养往往被称作国防机构建设，包括国防机构改革倡议、国防部顾问等，具体如美国国务院对肯尼亚独立警察监督局的支持，或国防部国际法研究所的强化刚果（金）军事司法系统的努力等，但美国所给予的资助额度都相对较小。具体到特定对象国，美国提供的安全援助往往形式多样，同时聚焦战术和战略层次的支持。在最极端的情况下，美国提供的安全援助可能同时覆盖对象国的所有安全功能，从国防部组建到后勤网络建设再到地面部队训练，例如在2003年内战结束后的利比里亚。（1）