《表6“限塑令”政策冲突性测量统计结果》

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《“限塑令”执行因何遭遇阻滞——基于修正后“模糊—冲突”框架的分析》

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注：百分数四舍五入保留至个位数

第二，当政策文本流变至县级政府时，模糊性下降，冲突性上升，中间层政府向试验性执行趋近的失败也推动基层政府向政治执行无限趋近。中国的政策执行路径以“自上而下”为主，权力结构因素在政策执行中举足轻重。中央对地方的绝对领导权使得基层政府对于中央或上级政府所发布的政策文件高度重视，基层政府不仅要想方设法保证政策具有可实施性，还要使政策效果经得起上级的检查与考核。正是因为央地之间非对称权力结构配置，强制机制有了发挥作用的空间。为了达到政策目标，一方面，县级政府设立相关工作小组，保证执行责任落实到具体的机构和官员；另一方面，加强对官员的绩效考核与追责问责，以保证“限塑令”执行效果。