《表1 我国城市规模划分旧标准和新标准的比较》

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《超大城市政区治理：演进逻辑、制度困境与优化路径》

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资料来源：1980年国家建委《城市规划定额指标暂行规定》；1989年《城市规划法》；2014年《关于调整城市规模划分标准的通知》。

在界定政区治理和超大城市相关概念后，则要回答的一个问题是，为何要从政区治理视角来分析超大城市。对此，核心理由有二：一是超大城市在快速发展中，不仅行政区划设置自身面临诸多治理困境，而且由于行政区划设置的不合理，也导致了超大城市在人口、产业、空间、安全健康、社会治理、基层治理等方面的一系列难题；二是超大城市研究中的规模、体制、机制等经典议题，在界定数据、对象、主体等方面都是在一个行政区、即一个建制城市的空间范围内来讨论，例如，城市规模是以一个建制城市的空间范围来界定的等。综上，构建超大城市的政区治理的分析框架如下。