《表1 L大学文件治理评析的几个维度比较》

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《非常态下文件治理发生机制与实践逻辑研究——以L大学疫情防治为例》

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规范性文件是规范性权力掌握发布权的象征，是基层政治权力的隐喻和表征，是基层政治治理的一种有效的信息传播手段，发挥着预警、规范、宣传等功能。如果一定范围的人们普遍地以某种价值标准或行为规范来规制权力的行使，所形成的权力可以将“强制性”与“合法性”结合起来，以使人们服从，这种特定的权力即规范性权力。校党委作为L大学行政体制内部规范性权力的个体单元，是基层政治权力的关键要素。疫情期间的规范性文件以新媒体作为传播渠道，由L大学校党委作为传播者发起，规范性权力掌握信息发布权，向所辖行政区域内的社区居民传播预警信息和政策解读等信息，以改变社区居民观念、规范其行为，且可凸显校党委疫情防控领导小组在疫情防控体系中的角色、激发基层政府的生命力。规范性文件不仅成为基层村干部规范性权力的有效工具，还具有传播政治信息的功能，是基层政治治理的手段。政治传播是实现政府和民众沟通的重要手段，借助各种传播媒介提供或增加民众政治意愿的表达渠道，可提高民众对政治参与的广泛程度和深入程度，对民众政治观念起到引导和支持作用，及时缓和社会矛盾，通过有序的基层治理秩序以稳定政治局面。