《表1 福建省无居民海岛使用权证发放一览表》

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《我国无居民海岛开发不足的法律原因及因应——兼论《中华人民共和国海岛保护法》之完善》

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2010年《海岛保护法》出台，无居民海岛开发一度成为各界关注的热点，但是社会资本在经过了一段“冲动期”之后，很快“冷静”下来，无居民海岛开发出现叫好不叫座的情况。再以福建省为例，在2011年国家海洋局公布的我国第一批开发利用无居民海岛名录中，福建省共有50个海岛，约占名录海岛总数量的1/3。[5]2014年，福建省推出20个无居民海岛进行旅游开发招商。[6]但截至2019年6月，福建省总共发放了10个无居民海岛使用权证（5），其中还有1个是属于法前用岛的确权，并不是新的无居民海岛开发项目。对于大家寄予厚望的海岛旅游开发，目前也只有1个项目落地（见表1）。全国范围内无居民海岛开发的基本情况与福建省大致相同。[7]