《表1 全国城镇登记失业人数和失业率（1949—1952年）》

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《改造与兴建：新中国初期技工教育发展研究》

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资料来源：根据程连升《中国反失业政策研究（1950—2000）》第63页数据整理。

新中国成立之初，工商企业发展陷入困境，失业问题严重。全国城镇登记失业人数和失业率达到极高程度[3]（表1），对社会稳定造成较大考验。根据29个城市的统计数据，截至1950年6月，全国半失业和失业的工人、知识分子共有166万人。仅1952年9—12月，省辖以上城市登记求职的失业者就达38.7万人[4]。