《表1 公平性测度指标：城市群包容性发展:缘起、内涵及其测度方法》

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《城市群包容性发展:缘起、内涵及其测度方法》

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发展机会是城市快速发展的关键，发展机会公平与否在很大程度上决定了城市发展起点的高低。通过比较城市群内各城市发展机会的差异大小来衡量城市群发展机会的公平程度，进而探究城市群包容性发展水平。一般来说，城市发展不仅需要大量的人口资源、先进的科学技术，同时也需要良好的公共治理环境。人口是城市发展的第一要素，人口的质量、结构、数量等因素影响着城市发展。科技创新是城市高速发展的重要推动力，城市科技支出、创新成果与科技从业人员的多少决定了城市科技创新水平的高低，同时也在很大程度上决定了城市发展起点的高低。良好的政策环境是城市吸引力的重要来源，影响着城市对资源、要素、人口等发展资本的集聚力度，而公共财政支出、经商的自由与便利程度较为合适的表征了城市公共治理环境的优劣，也是城市发展机会的重要体现。鉴于此，本文从人力资本、科技创新、公共治理三个方面以及相应的9个测度指标对城市发展机会进行测度，具体测度指标见表1。