《表1 5个经济区域基本特征与精准扶贫要点》

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《甘肃省实施精准扶贫的区域模式与可持续途径》

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注：基于“实施精准扶贫、精准脱贫”重大政策措施落实情况的实地调研资料整理（部分资料来自相应片区的区域发展与扶贫攻坚规划）；括号内为国家级贫困县位于甘肃市州的具体分布；“*”用于反映创新该类模式的重要度与迫切度。

2011年发布的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》将全国划分为14个片区，为精准扶贫、精准脱贫提供了空间指引，甘肃主要是六盘山片区，包括秦巴山片区和部分藏区，集革命老区、少数民族地区、深度贫困地区等为一体，是贫困人口最集中、脱贫难度最大、成本最高的“硬骨头”区带。六盘山片区山地、平原、丘陵、河谷、盆地交错，沟壑纵横，地势陡峭，年降水量少，植被稀疏，水土流失严重，但矿产资源丰富，水能蕴藏量大，旅游资源和文化资源开发潜力大。总体来看（表1）：第一，贫困面积大、程度深、人口多、难度大、成本高。脱贫基础不牢固，返贫问题严重。在86个县（区）中有43个国家扶贫开发重点县，占全国扶贫开发县的7.28%（国家扶贫开发重点县为591个），占甘肃全省县（区）的50%。第二，基础设施建设薄弱，生产生活不便利。第三，生态环境脆弱，森林覆盖率仅为18.38%，水土流失、荒漠化、沙漠化等生态问题严重，地质灾害频发。第四，旅游资源、文化资源等开发程度低，支柱型产业不强，产业链条短，农民增收难度大。第五，水资源匮乏，防洪减灾体系不健全。第六，教科文卫事业发展缓慢，公共服务能力欠缺。区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展，结合不同区域的要素禀赋差异，提高精准扶贫的政策优势，探讨适合本地区的精准扶贫区域模式。