《表1 世界食糖生产情况：我国甜菜糖产业发展问题研究及建议——基于对内蒙古甜菜产区实地调研》

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《我国甜菜糖产业发展问题研究及建议——基于对内蒙古甜菜产区实地调研》

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注:数据来源于美国农业部。

虽然食糖产业产值一般只占国民经济很低比重，但食糖产业具有其特殊性，食糖在生活生产中占据重要地位，关系到国内食糖市场稳定和种植糖料农民的利益，因此食糖成为受政策干预最多的农产品之一。世界主要食糖生产国均实施严格的政策来保护本国食糖产业，涉及食糖全产业链，主要措施包括价格支持、生产配额、生产补贴、出口补贴、进口关税、进口配额等，目标核心是相对分隔国际和国内食糖市场，维持国内食糖高价，确保食糖产业链各环节收益。从保护水平看，发达国家对食糖的保护水平显著高于发展中国家，典型代表有欧盟、美国等。以欧盟为例，欧盟对食糖产业的保护水平在全球居高，其食糖生产成本远高于世界平均水平，但通过对食糖生产销售和进出口的严格管控，糖业发展稳定，还实现了食糖出口。虽然近年来全球范围内关于各国食糖产业保护造成市场扭曲及国内负担等问题的讨论日益增多，部分国家也逐渐开始尝试降低食糖保护水平，但全球食糖产业壁垒森严的大格局并没有发生根本性变化。