《表5 获得产业技术和物资扶持的贫困户》

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《精准到户:产业精准扶贫政策评价及下一步改革思考》

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资料来源:本研究课题组，2020年。

“十三五”期间很多地区在产业扶贫中都采取了多措并举的形式，以保证产业扶贫对贫困户的带动和覆盖。问题在于，应如何理解产业扶贫“精准到户”?表5显示，在获得农业实用技术培训的农户中，有12.35%的贫困户无常年在家务农人口，有10.26%的贫困户家庭中无劳动力；在免费获得种苗、种畜、种禽、化肥、薄膜等生产物资扶持的贫困户中，有15.28%的家庭中无劳动力，而有14.88%的家庭无常年在家务农人口。而在调查的特困供养户中，有32.4%的贫困户获得了产业奖补扶持，且户主平均年龄在63.4岁；有21.85%的特困供养户获得了实用农业技术培训，其中年龄在60岁以上的特困供养户占到了69.6%。当然，这与当前务农劳动力老龄化趋势有一定的关系，60岁以上的农户也大都会从事农业生产，但产业扶贫的初衷是通过产业扶助措施，使贫困户得到相应的产业技能和可持续增收能力，产业扶贫举措、特别是到户帮扶举措应更多地向有劳动能力且有农业发展意愿的贫困户倾斜。调查样本数据也表明，在家中有劳动力且有常年务农人口的家庭中，有15.07%的贫困户未获得除产业分红外的其他产业扶助措施，有10.86%的贫困户未获得任何产业帮扶措施。以上数据均表明，现有的产业扶贫措施在实施中的精准性主要指的是瞄准建档立卡贫困户，旨在提高对建档立卡贫困户的覆盖率。但是，精准扶贫“六个精准”中的“精准帮扶”，其核心要义应该指的是针对不同致贫原因的贫困户，采取有针对性的帮扶措施，而不应该是简单地对贫困户实施“政策叠加”。就产业精准扶贫而言，对于没有劳动力的家庭实施产业帮扶措施，是否符合“精准性”的要求，是值得商榷的。