《表3 北京市福利政策一览表》

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《福利国家:认识误区、判断标准与对中国的区域对标研究——以中国北京市为例》

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第四，考察北京市公共福利的扩展程度。老龄化是推动福利国家发展的重要因素（Pierson，2006）。北京市是我国老龄化较为严重的地区之一，（19）从上个世纪80年代开始，在社会福利社会化理念的指导下，北京市扩大养老服务服务对象，大力发展居家养老服务和机构养老服务，颁布全国首部居家养老地方法规《北京市居家养老服务条例》，出台实施养老照料中心和社区养老服务驿站建设、养老助餐服务、医养结合、养老服务队伍建设、社区和居家环境适老化改造、公办养老机构改革等配套政策，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务格局（北京市老龄工作委员会办公室，2017）。在全国率先建立95周岁及以上老年人补助医疗制度，老年医疗保障、社会救助、计划生育家庭奖励扶助补贴、老年优待等制度日益完善，在重点保障特殊困难老年人基础上，逐步惠及全体老年人，让所有老年人共享经济社会发展成果。在儿童福利制度建设方面，北京市逐步摆脱家庭主义理念，以弃婴孤儿保障制度为基础，逐渐延展到留守儿童、困境儿童、流浪儿童以及打拐解救儿童等特殊儿童群体，适度普惠的儿童福利制度已见雏形（叶晓彦，2017）。至今，北京市初步构建包括困境儿童生活保障、困境儿童医疗康复、残疾儿童护理补贴和困境家庭婴幼儿重大疾病意外伤害保险补贴等福利制度在内的困境儿童分类保障制度。北京师范大学中国公益研究院发布的“中国儿童政策进步指数2017”表明，北京市儿童政策进步指数位居全国首位，儿童福利机构覆盖率领跑全国（北京师范大学中国公益研究院，2017）。在残疾人福利制度建设方面，北京市在全国范围内率先实现困难残疾人群体生活补贴福利的全覆盖，每月补贴标准达到最低生活保障标准；建立了残疾人辅助器具补贴政策，为有需求的残疾人家庭改造无障碍设施（金可，2016）。经过多年的发展，北京市社会福利制度走在全国前列，服务对象正在从贫困对象向全民转向，保障项目逐步完善，保障水平逐步提高，基本接近福利国家的发展水平（见表3）。