《表1 新疆现行营商环境立法构成》

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《新疆营商环境立法：回顾与展望》

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数据来源：北大法宝。

从表1可以看出，新疆对于优化营商环境的法规政策主要为各级政府及相关部门出台的规范性文件，几乎没有地方性法规和地方性规章。从笔者对法律文件的梳理来看，这些规范性文件更多的是就当下国家发布的政策以发布规范性文件的形式对营商环境加以保障，哪里需要保障就在哪方面进行保障，有一定的积极作用。但笔者认为，分散的立法模式对境内外企业投资的法治环境的保障不是最优选择。2019年10月23日，国务院颁布《优化营商环境条例》，从法律位阶上来讲，《优化营商环境条例》属于国务院制定的行政法规。这一条例是现存的最高位的法律，理应发挥它的引领作用，自治区人大应当制定实施细则整体上来对优化营商环境进行保障。