《表9 分析师层面的影响：“独生子女护理假”政策执行困境与对策研究——以湖北省为例》

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《“独生子女护理假”政策执行困境与对策研究——以湖北省为例》

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资料来源：Matland R.Synthesizing the Implementation Literature:The Ambiguity-Conflict Model of Policy Implementation.Journal of Public Administration and Research，1995.

在具体的政策执行情境中，需要对相关要素进行适用性修正。首先，对模型内涵进行扩展。此处借鉴了学者蔡延东结合政策实际对内涵进行适当修正的做法，将模糊性与冲突性进一步具体明确：“模糊性”除政策目标模糊和政策手段模糊外，还应引入奖惩模糊；“冲突性”主要指政策目标群体间的利益冲突。[10]其次，对支配性要素进行修正。在中国情境下需要对“情境”和“联盟力量”进行解释和修正。“情境”是试验性执行的关键性要素，具体来说，当政策目标和政策手段模糊时，政策资源、政策实施微环境中行动者参与的积极性、程度和水平（构成“情境”）直接影响着政策执行效果；象征性执行的支配性要素“联盟力量”在中国政策情境中并不存在，所以“联盟力量”主要指各种社会力量。最后，对政策执行成功的解释。Matland认为，政策执行成败的关键在于资源、权力、情境、联盟力量等支配性要素。[7]但是在实际情况中这并非绝对，如戈津认为，除了政策执行外，还有其他因素影响执行结果。[11]（p206-209）本文认为支配性要素是推进政策执行的催化剂，获取充分的支配性要素后会推进政策的演变或完善，从而也会改变政策的本身属性——模糊性、冲突性程度。所以，支配性要素是推进政策后续执行和完善的重要因素，但并非政策执行成功的唯一决定因素，完善政策制度设计，直接改变政策的模糊性和冲突性程度也是推动政策执行的有效途径。