《表1 三江源区生态补偿各项目及分阶段资金估算表》

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《三江源流域生态补偿横向转移支付制度研究》

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注:数据来源于《三江源区生态保护与可持续发展》[4]。

退牧还草、退耕还林等纵向转移支付很难满足三江源区生态保护多方位、多层次的建设需要。因此，三江源区横向转移支付的范围，还应包括推进生态保护与建设、改善居民生产生活条件、提高基本公共服务能力三个方面。中国工程院专家组成员依据以上三项标准，估算出三江源区2010—2030年基于生态保护成本总投入的补偿总资金为4 095.4亿元（详情参见表1）。2005年国务院批准实施了《三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，明确三江源生态保护和建设一期工程总投资75.07亿元，用于2005—2020年间的森林草原防火、鼠害防治、退耕还林、能源建设等22个子项目；2013年国务院通过了保护区二期总体规划，计划投资160.57亿元，进一步加强三江源生态功能区生态保护建设。虽然国家单方面的投入在三江源生态建设庞大的资金需求面前稍显单薄，但是“众人拾柴火焰高”，其他受益发达地区通过横向转移支付，携起手来就能将生态保护成本的资金缺口堵住。